黄石市科技社团发展现状调研报告
来源:科研处 发布时间:2014-04-09 浏览次数:1568

科技社团是国家科技创新体系的重要组成部分,是社会管理创新的重要组织力量,也是社会和谐发展的主力军。2013年颁发的《国务院机构改革和职能转变方案》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要把大量社会化服务职能转移给社会组织。这对社会组织特别是科技群团提出了更高要求。为了把握全面深化改革的机遇,履行好科技社团的社会化服务职能,打好承接政府转移职能这场攻坚战,黄石市科协组织调研专班,通过发放问卷、片会座谈、实地考察等多种形式,对黄石市科技社团发展现状和服务能力进行了专题调研。

一、学会发展的现状及其变化

(一)基本概况

1、学会分类及会员。黄石市现有自然科学类学会56 家,团体会员1158个,个人会员12293人。主要学科领域以自然科学、技术科学、工程技术科学、交叉科学等为主。其中,会员人数达到1000人以上的 4个,占总数的7%;达到500人以上的 2个,占总数的3%;学会配置专职工作人员的 3个,占总数的5%。其他学会的工作人员全是兼职,占总数的95%。

2、学会会员学历结构层次。截至2014年4月,学会会员中,大专学历5488 人,本科学历4032 人,硕士研究生学历342 人,博士研究生学历104人;初级职称3757 人,中级职称4040 人,高级职称 1709 人。其中,博士生占会员总数的8%;高级职称占会员总数的 13%。

3、学会成立年代及挂靠单位。市属学会成立于上世纪60年代的有1个,占调查总数的1%;成立于70年代的2个,占总数的3%;成立于80年代的有25个,占总数的44%;成立于上世纪90年代的有9个,占总数的16%;其余均为2000年以后成立的,占学会总数的19% 。从以上调查结果中可以看出:50%的学会成立于计划经济时代,96%的学会依托挂靠单位。

4、学会组织机构。95% 的学会组织机构健全,机构设置合理。54家学会的理事长(会长)或秘书长是挂靠单位负责人或部门负责人担任。21家学会能够按照学会《章程》定期换届或改选。5家学会由于单位领导变动,其组织机构长期处于“摆设”,如:市包装技术协会、市科普创作协会、市科技工作者协会、市专利技术推广协会。2013年市土地学会自行申请注销,市包装技术协会目前正在办理注销。

5、学会办公条件及工作经费。4家学会有专门固定的办公场所,其他学会隶属挂靠单位办公。学会工作经费来源主要是收取会费、业务活动创收、挂靠单位支持、社会捐赠等。能够收取会员会费的学会有17家,占总数的30 %;自筹经费的学会有10家,占总数的17%;有财政支持的学会有2家,占总数的3%。主要靠挂靠单位行政事业经费中列支的学会有20家,占总数的35%。其余的学会没有明确的经费来源,也没有活动经费。

(二)学会能力建设与基本工作特点

近几年来,各学会结合本学科、本行业的特点,积极开展活动,在促进我市学科发展、人才成长、学术交流、自主创新、科学文化传播普及、服务科技人员、反映科技人员诉求等方面发挥了积极作用。

1、学会管理规范化。从2006年起,黄石市科协在所属学会中围绕学术交流、科学普及、科技服务、学会建设和工作创新五个方面开展“创建五星级学会”活动。仅2013年期间,有5家学会达到五星级学会标准,有10家学会达到四星级标准,有8家学会达到三星级标准。创建民政局五A级学会中,有5家学会达到五A级学会标准,有 4家学会达到四A级标准,有 10家学会达到三A级标准。2011年起,黄石市科协为进一步规范对学会的管理,发挥学会党的先进模范带头作用,积极开展“党建强会”活动取得实效。目前共有10家学会相继成立党支部,学会党员人数3487人。通过几年的创建,各个学会组织建设明显规范,服务能力明显提升,社会影响得到扩大。学会组织呈现出蓬勃发展的良好势头。但目前也还有31家学会三星或三A没有达到,占学会总数的55% 。学会党的建设中还有85% 学会未建立党支部。有20%学会组织会员开展调研活动。

2、学术交流广泛化。近年来,黄石市科协和所属学会把学术交流作为促进学术发展和创新人才成长的手段,坚持每两年举办一届“黄石科技论坛”、三年举办一届黄石市自然科学优秀学术成果评选活动。各学会不定期举办各类高层次科技论坛、讲坛、报告会等学术活动,推动了学科发展,促进了自主创新。据统计,仅2013年,黄石市科协所属学会结合自身特点开展各类学术活动就达到365场次,参加活动的会员达到700人次。从2009年起,黄石科协实施“重点学术建设项目资助计划”,以项目资助的形式,择优支持各学会开展学术活动,推动学术的交流与发展。据调查统计,学术活动开展好的学会占16%,较好的占35%,一般的占28%,没有开展学术交流活动的占25%。如:市医学会、市收藏家联谊会、市风景园林花卉盆景协会、市老工程师学会等开展好的学会共同特点:有健全的组织机构,学会办事机构能力强,能通过各种渠道筹措到活动资金。。

3、建言献策科学化。黄石科协围绕经济社会发展中的热点、焦点、难点问题,把为党委、政府建言献策作为学会工作的重要任务。近几年来,积极发挥科技社团学科和智力优势,编印《科技工作者建言》,组织开展科技人员献计献策恳谈会等;黄石市老工程师协会《黄石地区工模具钢产业发展战略与对策研究》、市农学会《黄石市农业科技园发展和管理现状分析与对策思考》、市环境科学学会《磁湖污染控制及生态修复关键技术研究》,市化工医药煤炭行业协会《拉长壮大产业链----加快建设产业园》等,受到市委、政府及有关部门的重视,例如:市化工医药煤炭行业协会加快建设产业园建言被市委、市政府采纳并批示,在黄石市国家级开发区推进实施。市老工程师协会《黄石市节约型生产线研究与开发》被大冶市委、市政府采纳在灵乡日升科技有限公司按照计划完成发展规划,并实施开发等。据统计,目前,通过学会口径为市委、市政府科学决策提供科学依据约10余项,2013—2014年,学会组织科技工作者深入企业,为企业进行咨询、科技服务达102项。

4、会员服务优质化。学会常年培育和发展会员,把会员作为学会的细胞,开展服务会员、服务社会的活动。如市烟草学会为会员开办《烟草报》,市预防医学会编写的《黄石疾控动态》,市金属学会每年定期举办高层学术论坛,市药学会编写《黄石药事志》,市收藏家联谊会编印《黄石收藏》报刊,市印刷技术协会创办《黄石印刊》内部刊物,市电子电器与信息网络行业协会编印《为民123手册》,以及市信息安全保密协会举办“保密法律知识电视大赛”等,为会员提供实实在在的服务,增强了学会的向心力和凝聚力。

5、科学普及常态化。学会把开展科学普及作为学会的出发点,积极贯彻《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》,在会员活动日、科技活动周、科普日、“三下乡”等重大活动中,面对“五大人群”,开展丰富多彩的科普系列活动,向公众展示科普成果,广泛普及科学知识,弘扬科学精神,传播科学思想和科学方法。近年来,市收藏欣赏联谊会、市女知联、市地理学会等结合学会自身特点常年组织会员开展为民服务活动;市农学会、市水产学会、市花卉盆景协会等组织举办种植养殖技术培训班,普及种养先进实用技术;市环境科学学会组织环保志愿者开展环保知识进企业、进农村、进社区活动;市医学教育学会、市医学会、市中医学会等常年坚持不懈开展“健康大讲坛”、中医“进社区、进农村、进学校”以及日常健康科学知识普及和咨询。据不完全统计,我市各级学会近年开展科普培训班2000 余场次,受训人员达到12000余人次,开展科普活动102 余场次,收益人数达到18000余人次。学会科普工作步入常态化、经常化。科普是学会的基础,据统计,2013年—2014年,有59家学会围绕科普日、学会会员活动日以及结合纪念日、地球日、气象日、环保日、水日等为载体,以农村、学校和社区为平台,广泛向公众普及科学知识,传播科学思想和科学方法,但还有41%的学会常年活动很少,甚至没有开展活动。

二、学会存在的问题及其原因

(一)学会管理陈旧,运转有障碍

经调查统计,95%的学会组织机构都很健全,但学会管理制度相当不完善。大部分学会的制度建设停留在学会《章程》表面上。还有部分学会对《社团管理条例》视为“摆设”。如:市医师协会、防涝协会、包装协会等常年不换届,形成“你不找他,他不理你”,甚至“你找他,他烦你”的局面。主要原因:第一,学会大多数人员有相对固定的单位,学会干部兼职,本身业务工作多,因而无暇顾及学会工作,有“事不关己高高挂起”的思想;第二,一些学会干部受传统观念影响,对新时期学会的发展要求和前景理解、认识不到位,对学会的管理与发展以及今后的走向缺乏紧迫感和危机感。

(二)学会经费不足,来源有困难

大部分学会全年没有活动经费,完全依靠挂靠单位拨款。学会开展活动缺经费。据统计,全市56家学会,能够正常收取会费的才17家。其他学会没有收取会费。主要原因:第一,学会是科技工作者自愿组成的非盈利性的团体,其性质决定了收费困难,加之收费审批程序繁杂等,使学会的活动陷入困境。第二,观念落后,如今学会“等靠要”守旧思想还是很严重,只有少数学会能够清醒认识到学会发展现实问题;第三,缺乏有效的激励机制和奖励政策,科协作为业务主管部门,近几年来虽然对学会的管理在努力加强,对学会的扶持采取“以奖代补”的方式,如:自然科学优秀学术论文评选市长奖、学术活动项目资助、五星级学会建设表彰、党建强会表彰等,对推进学会工作起到了积极作用,但也是由于科协本身经费缺乏,表彰奖励经费不足,无法完全满足学会工作对经费的需求。

(三) 学会活动不够,发展有缺陷

学会活动少或不活动的约占学会总数的三分之一,另有三分之一的学会如纺织工程学会、质量协会、化工医药煤炭行业学会、环保学会等,是与行业业务工作结合在一起进行。学会活动单调,学会缺乏积极性,工作按部就班,推一下,动一下,长此下去失去活力。主要原因:第一是体制不顺,政府政策不给力。随着行政事业单位改革的深入,行政事业单位一些弱化的职能本应由包括学会在内的社会服务机构承接,但最终都是“肥水不流外人田”,不愿将弱化的职能交给包括学会在内的社会组织去做;第二是从国家、省到市出台切实加强学会发展的政策措施太少,学会工作缺乏有力的政策抓手,学会工作较难进入党委、政府的工作视野,也较难纳入到政府职能部门的议事日程,边缘化趋势较为明显。

(四)学会能力不强,创新有困难

据调查,目前,有5 家学会接受委托承接了有关政府转移职能,占被调查学会的8%。如:市医学会在政府职能转移中承接了医疗事故鉴定、医务人员职称评定、培训等;市安全技术学会承接安全事故鉴定、安全事故培训等工作。但还有三分之二的学会自我发展能力较弱,在一些活动上,比如一些重大活动日,大多数学会按部就班地开展活动,很少有学会能够创新活动方式方法;大部分学会不知如何发挥学会的人才和智力优势,围绕市委市政府中心工作服务科学决策的能力显弱,服务社会的本领不到家,在争取“事权”上工作很被动。主要原因:第一,体制不顺,政策缺乏。随着改革的深入和市场经济体制的建立和完善,一些行政简化职能本应由社会服务机构承接,但行政服务单位不愿放权,导致学会活动范围和能力发展受限制。第二,学会纵观大局、审时度势、把握大局的能力不足。主要是长期陈旧、传统做法和习惯造成,导致学会综合实力不够,自我发展能力亟待增强。

三、加强学会建设的对策与建议

(一)切实更新学会发展观念

一是,要引导学会从发展观念上重新认识学会的改革进程与国家经济体制、政治体制和科技体制相适应。学会要积极主动适应市场经济社会,而不是让市场经济社会来适应自己。同时要以争取政府转移职能、扩大为社会服务的功能和领域为前提,按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等文件精神,迎接行政管理职能改革进一步深化带来的机遇和挑战。二是,学会的理事长、秘书长要加大工作创新力度,要有忧患意识。依托学会的学术、人才的优势,主动请缨,参与市场竞争;要敢于“断奶”,逐步脱离挂靠单位,从观念上真正抛弃“等”“靠”“要”的旧思想,适应社会组织的迅猛发展。

(二)切实加强学会实力建设

一是,要内练好功。“打铁还需自身硬”。学会要想有活力,在市场竞争中有一席之地,首先学会必须引进和加强的一个新课题就是加强学会能力建设。学会要在增强管理能力、服务能力、技术能力、资金筹措能力、协调能力和凝聚能力上下功夫。要进一步规范和健全学会的管理模式。要坚持以会员为主体,坚持民主办会、依法办会,健全监督机制和自我约束机制。二是,要外树形象。学会要极力打造活动品牌。要紧密围绕中国科协“三服务一加强”的工作定位,积极开展科学普及、继续教育、人才培养、学术交流等,通过品牌活动树立学会的权威性和良好的社会形象。学会只有加强练好内外功夫,才能在职能争取上抢占主角,赢得领先之地。

(三)切实提高学会服务能力

一是,学会要增强为社会服务的能力。要围绕市委、市政府的中心工作,在促进科技与经济社会发展结合方面发挥更大的作用,在中介评估、科技咨询、技术鉴定、成果转让、技术推广、厂会协作、科技与经济结合等方面发挥强有力的服务优势。二是,学会要增强为科技工作者服务的能力。学会要突出人才智力的优势,搭建建言献策的平台,可以通过开展《科技工作者建议》等活动发挥和调动科技工作者的积极性,同时维护科技工作者的合法权益,建立健全工作方式和评价奖励机制,增强学会的活力和服务社会的能力。

(四)切实给予学会扶持政策

一是,要确保政策法规是学会生存的政策保障。中国科协《章程》明确规定,科技社团作为科协的重要组成部分,是科协组织和工作的重要基础,是为社会提供服务的非营利社团,承担着开展学术交流、提供科技服务、活跃学术思想、普及科学知识、促进学科发展等任务,党委、政府也应要出台和加强推进学会发展的政策性文件,如明确政府科技职能转移具体路径、提升学会能力建设措施、加强科技社团人才队伍建设等,加大对学会的扶持力度,为学会健康持续发展创造良好的外部环境。二是,要确保争取“事权”是学会生存的经济支撑。市相关部门要从发展创新的角度重新认识科技社团对社会发展的积极推动作用和不可取代性,给与积极配合与支持;市财政局、市税务局、市民政局等部门要对学会提供相应的扶持和专项支持,简化办事程序,合理减免税收,给与科研经费专项支持等,共同挖掘学会潜力,激活学会活力,关心学会的成长。

(作者单位:湖北省黄石市科协 郑春 方世江 曲国红 梅 枚)